Обжалование тендеров в Украине

Последнее обновление 2024-02-18

С 2016 года в Украине действует открытая система государственных закупок, которая осуществляется через электронную платформу «Prozorro». Она направлена на развитие свободной конкуренции, создание для хозяйствующих субъектов равных условий доступа к рынку, а главное – рациональное распределение бюджетных средств и снижение уровня коррупции. Система обеспечивает доступ общественности к информации о том, какие услуги, работы, товары будут приобретаться для обеспечения работы управленческого аппарата, образовательных, медицинских, культурных потребностей, строительства или ремонта инфраструктурных объектов, и т.д. Заказчиками выступают органы власти, Пенсионный фонд, фонды социального страхования, юридические лица государственной и коммунальной форм собственности, некоторые транспортные и почтовые организации, предприятия газо-, электро-, водоснабжения, добычи энергоресурсов.

Основным нормативным актом, регулирующим правоотношения в данной сфере, является Закон №922-VIII «О публичных закупках». Если в процессе торгов нарушаются какие-либо положения действующего законодательства, участники могут защищать свои интересы, направляя аргументированные жалобы в постоянную административную коллегию Антимонопольного комитета по рассмотрению данной категории споров. Связанная с ними документация подается исключительно онлайн, а рассмотрение проходит на заседаниях, где разрешается присутствовать всем желающим (как в оффлайн-режиме, так и с использованием интерактивной связи).

В каких случаях можно обжаловать закупку?

Работа площадки «Prozorro» ведется по принципу биржи: заказчики публикуют условия аукциона и устанавливают время на подачу заявок. В назначенный срок предложения участников раскрываются, после чего уполномоченное лицо определяет победителя и заключает с ним договор. По результатам отбора формируется электронный отчет. Все эти сведения находятся в открытом доступе и подлежат финансовому мониторингу.

В зависимости от цены, типа товаров/услуг/работ и прочих факторов, конкурс может проходить либо в форме упрощенной закупки (до 50 тыс. грн.), либо в форме тендера. Тендер подразделяется на открытые торги, торги с ограниченным участием и конкурентный диалог. Указанные процедуры несколько отличаются между собой, что необходимо учитывать при составлении жалоб.

Наиболее распространенными нарушениями в сфере государственных закупок являются:

• разделение предмета на лоты по заниженным ценам;
• отсутствие или неполное описание квалификационных критериев;
• необоснованное включение в объявление условий, из-за которых кто-либо из участников находится в привилегированном положении;
• ошибки в технической спецификации (характеристиках товаров, работ, услуг);
• рассмотрение предложений, не соответствующих требованиям;
• неправомерное отклонение предложений;
• противоправное изменение условий конкурса или договора;
• затягивание сроков, срыв отбора, отказ от заключения соглашения с победителем.

Составление и подача жалобы на тендер

Если заказчик (его уполномоченное лицо) во время закупок не соблюдает законодательные нормы, своими действиями, бездействиями или решениями препятствует добросовестной конкуренции, то участник может защищать свои права 3 способами:

• запрашивать разъяснение/выдвигать требование к заказчику;
• отправлять жалобу в Антимонопольный комитет;
• подавать иск в суд.

На этапе ознакомления с объявлением, но не позже, чем за 10 рабочих дней до окончания принятия заявок, любой гражданин вправе обратиться к заказчику:

• за письменным разъяснением условий (рассматривается уполномоченным лицом в течение 1 дня и размещается в общем доступе);
• с требованием устранить нарушения (оформляется новая редакция тендерной документации, после чего срок для подачи предложений продлевается еще на 7 дней).

Жалоба на закупку оформляется в виде электронного документа, публикуемого в специальном реестре на сайте Prozorro. За это с участника торгов взимается плата, которая может быть возвращена только в том случае, если административная коллегия решит спор в пользу заявителя.

Обязательные реквизиты и порядок рассмотрения жалобы содержатся в ст.18 Закона «О публичных закупках». Ее регистрация останавливает тендерную процедуру до вступления в силу постановления АМКУ, и единственное, что в этот период может сделать заказчик – это самостоятельно устранить нарушение, уведомив об этом Антимонопольный комитет на протяжении 1 рабочего дня.

Судебный порядок рассмотрения споров применяется в двух случаях:

• если заявитель не согласен с решением АМКУ – в окружном административном суде г.Киева, иск необходимо подать на протяжении 30 дней;
• после заключения договора с победителем – в местных судах по общим правилам хозяйственного процесса.

Обжалование тендера в Антимонопольном комитете: цена, сроки

Если участник считает, что его права или законные интересы во время закупки были нарушены заказчиком, то подать электронную жалобу и подтверждающие документы следует:

1) с момента публикации объявления, но не позже чем за 4 дня до конца приема предложений – на тендерную документацию, отказ устранять незаконные требования, необоснованную дисквалификацию и др.;

2) в течение 10 дней после того, как субъект узнал о нарушении своих прав, но до момента подписания соглашения между заказчиком и победителем – на процедуру отбора, отклонение предложения, результаты тендера;

3) в течение 5 дней после публикации протокола рассмотрения предложений по закупке, стоимость которой превышала в эквиваленте 133 тыс. евро для товаров и услуг, 5 150 тыс. евро для работ.

Административная коллегия АМКУ выносит определение о принятии жалобы к рассмотрению, оставлению ее без рассмотрения или прекращению дела в ближайшие 3 дня после регистрации жалобы в системе. Заявитель и заказчик получают соответствующие электронные уведомления. На рассмотрение спора предусмотрено 10 рабочих дней, но коллегия может продлить этот срок до 20 дней. При необходимости к делу привлекаются эксперты, стороны принимают участие в заседании по желанию. Решение по результатам рассмотрения жалобы публикуется в системе, вступает в силу в момент провозглашения и в течение 30 дней должно быть либо выполнено, либо обжаловано в суде.

Плата за подачу жалобы на тендер регулируется Постановлением Кабинета Министров Украины №292 от 22.04.2020г. За некоторыми исключениями, она составляет 0,3% ожидаемой стоимости предмета закупки, но не менее 2 000 и не более 85 000 грн. После перевода этой суммы на внутренний счет системы Prozorro происходит регистрация жалобы, и отозвать ее с этого момента невозможно.

Чем может помочь юрист по тендерам?

Участие в конкурентных закупках – это шанс получить крупный заказ, реализовать определенную социальную миссию, вывести бизнес на новый уровень. Система «Prozorro» позволяет компаниям и частным предпринимателям сотрудничать с распорядителями бюджетных средств практически без рисков, поскольку все условия фиксируются документально. Если же в процессе конкурсного отбора возникают конфликтные ситуации, то можно воспользоваться механизмом обжалования тендера в АМКУ.

Чтобы избежать лишних трат, лучше обратиться к юристу еще на этапе подачи предложения – через разъяснение или требование к заказчику об устранении спорных моментов происходит проще и не требует внесения залога. Но даже в случае, когда этот период упущен, адвокат по закупкам примет все возможные меры, чтобы отстоять интересы клиента:

• составит жалобу с подробным изложением нарушений и ссылками на нормативные акты;
• соберет подтверждающую документацию, справки, заключения экспертов и т.д.;
• заполнит и подаст электронные документы;
• примет участие в заседании административной коллегии;
• при необходимости обеспечит представительство в суде.