Оскарження тендерів в Україні
Для того, щоб скористуватися послугами із супроводу й оскарженню тендерів або отримати юридичні послуги, натисніть обраний варіант месенжера або скористуйтеся номером телефону вказаним на сайті. Досвід в юриспруденції з 2004 року.
З 2016 року в Україні діє відкрита система державних закупівель, яка здійснюється через електронну платформу «Prozorro». Вона спрямована на розвиток вільної конкуренції, створення для господарюючих суб’єктів рівних умов доступу до ринку, а головне – раціональний розподіл бюджетних коштів і зниження рівня корупції. Система забезпечує доступ громадськості до інформації про те, які послуги, роботи, товари будуть купуватися для забезпечення роботи управлінського апарату, освітніх, медичних, культурних потреб, будівництва або ремонту інфраструктурних об’єктів, і т.д. Замовниками виступають органи влади, Пенсійний фонд, фонди соціального страхування, юридичні особи державної і комунальної форм власності, деякі транспортні та поштові організації, підприємства газо-, електро-, водопостачання, видобутку енергоресурсів.
Основним нормативним актом, що регулює правовідносини в даній сфері, є Закон №922-VIII «Про державні закупівлі». Якщо в процесі торгів порушуються будь-які положення чинного законодавства, учасники можуть захищати свої інтереси, направляючи аргументовані скарги в постійну адміністративну колегію Антимонопольного комітету з розгляду даної категорії спорів. Пов’язана з ними документація подається виключно онлайн, а розгляд проходить на засіданнях, де дозволяється бути присутнім всім бажаючим (як в оффлайн-режимі, так і з використанням інтерактивного зв’язку).
| Зміст |
У яких випадках можна оскаржити закупівлю?
Робота майданчика «Prozorro» ведеться за принципом біржі: замовники публікують умови аукціону та встановлюють час на подачу заявок. У призначений термін пропозиції учасників розкриваються, після чого уповноважена особа визначає переможця і укладає з ним договір. За результатами відбору формується електронний звіт. Всі ці відомості знаходяться у відкритому доступі і підлягають фінансовому моніторингу.
Залежно від ціни, типу товарів / послуг / робіт та інших факторів, конкурс може проходити або у формі спрощеної закупівлі (до 50 тис. грн.), або у формі тендера. Тендер підрозділяється на відкриті торги, торги з обмеженою участю та конкурентний діалог. Зазначені процедури дещо відрізняються між собою, що необхідно враховувати при складанні скарг.
Найбільш поширеними порушеннями у сфері державних закупівель є:
- поділ предмета на лоти за заниженими цінами;
- відсутність або неповний опис кваліфікаційних критеріїв;
- необґрунтоване включення в оголошення умов, через які будь-хто з учасників знаходиться в привілейованому положенні;
- помилки в технічній специфікації (характеристиках товарів, робіт, послуг);
- розгляд пропозицій, які не відповідають вимогам;
- неправомірне відхилення пропозицій;
- протиправна зміна умов конкурсу або договору;
- затягування термінів, зрив відбору, відмова від укладення угоди з переможцем.
Складання та подання скарги на тендер
Якщо замовник (його уповноважена особа) під час закупівель не дотримується законодавчі норми, своїми діями, бездіяльністю або рішеннями перешкоджає добросовісної конкуренції, то учасник може захищати свої права 3 способами:
- запитувати роз’яснення / висувати вимогу до замовника;
- відправляти скаргу в Антимонопольний комітет;
- подавати позов до суду.
На етапі ознайомлення з оголошенням, але не пізніше, ніж за 10 робочих днів до закінчення прийняття заявок, будь-який громадянин має право звернутися до замовника:
- за письмовим роз’ясненням умов (розглядається уповноваженою особою протягом 1 дня і розміщується в загальному доступі);
- з вимогою усунути порушення (оформляється нова редакція тендерної документації, після чого термін для подачі пропозицій продовжується ще на 7 днів).
Скарга на закупівлю оформлюється у вигляді електронного документа, опублікованого в спеціальному реєстрі на сайті Prozorro. За це з учасника торгів стягується плата, яка може бути повернута лише в тому випадку, якщо адміністративна колегія вирішить суперечку на користь заявника.
Обов’язкові реквізити та порядок розгляду скарги містяться в ст.18 Закону «Про державні закупівлі». Її реєстрація зупиняє тендерну процедуру до вступу в силу постанови АМКУ, і єдине, що в цей період може зробити замовник – це самостійно усунути порушення, повідомивши про це Антимонопольний комітет протягом 1 робочого дня.
Судовий порядок розгляду спорів застосовується в двох випадках:
- якщо заявник не згоден з рішенням АМКУ – в окружному адміністративному суді м.Києва, позов повинен бути поданий протягом 30 днів;
- після укладення договору з переможцем – в місцевих судах за загальними правилами господарського процесу.
Оскарження тендера в Антимонопольному комітеті: ціна, строки
Якщо учасник вважає, що його права або законні інтереси під час закупівлі були порушені замовником, то подати електронну скаргу і підтверджуючі документи слід:
1) з моменту публікації оголошення, але не пізніше ніж за 4 дні до кінця прийому пропозицій – на тендерну документацію, відмова усувати незаконні вимоги, необгрунтовану дискваліфікацію і ін .;
2) протягом 10 днів після того, як суб’єкт дізнався про порушення своїх прав, але до моменту підписання угоди між замовником і переможцем – на процедуру відбору, відхилення пропозиції, результати тендера;
3) протягом 5 днів після публікації протоколу розгляду пропозицій щодо закупівлі, вартість якої перевищувала в еквіваленті 133 тис. Євро для товарів і послуг, 5 150 тис. Євро для робіт.
Адміністративна колегія АМКУ виносить ухвалу про прийняття скарги до розгляду, залишення її без розгляду або припинення справи в найближчі 3 дні після реєстрації скарги в системі. Заявник і замовник отримують відповідні електронні повідомлення. На розгляд спору передбачено 10 робочих днів, але колегія може продовжити цей термін до 20 днів. При необхідності до справи залучаються експерти, сторони беруть участь в засіданні за бажанням. Рішення за результатами розгляду скарги публікується в системі, вступає в силу в момент проголошення і протягом 30 днів має бути або виконано, або оскаржене в суді.
Плата за подачу скарги на тендер регулюється Постановою Кабінету Міністрів України №292 від 22.04.2020г. За деякими винятками, вона становить 0,3% очікуваної вартості предмета закупівлі, але не менше 2 000 і не більш як 85 000 грн. Після сплати цієї суми на внутрішній рахунок системи Prozorro відбувається реєстрація скарги, і відкликати її з цього моменту неможливо.
Чим може допомогти юрист по тендерам?
Участь в конкурентних закупівлях – це шанс отримати велике замовлення, реалізувати певну соціальну місію, вивести бізнес на новий рівень. Система «Prozorro» дозволяє компаніям і приватним підприємцям співпрацювати з розпорядниками бюджетних коштів практично без ризиків, оскільки всі умови фіксуються документально. Якщо ж в процесі конкурсного відбору виникають конфліктні ситуації, то можна скористатися механізмом оскарження тендеру в АМКУ.
Щоб уникнути зайвих витрат, краще звернутися до юриста ще на етапі подачі пропозиції – через роз’яснення або вимога до замовника про усунення спірних моментів, відбувається простіше і не вимагає внесення застави. Але навіть у разі, коли цей період упущений, адвокат по закупкам вживе всіх можливих заходів, щоб відстояти інтереси клієнта:
- складе скаргу з детальним викладом порушень і посиланнями на нормативні акти;
- збере підтверджуючу документацію, довідки, висновки експертів і т.д .;
- заповнить і подасть електронні документи;
- візьме участь в засіданні адміністративної колегії;
- при необхідності забезпечить представництво в суді.
