Ответственность за бесхозяйственное использование земель

Последнее обновление 2024-02-18

Согласно со ст.14 Конституции, земля является главным национальным богатством Украины, которое находится под особой охраной государства. Каждый, кто владеет этим ресурсом на временном или постоянном основании, обязан распоряжаться им бережно и рационально. В наибольшей степени предостережение касается сельскохозяйственных участков, так как недобросовестная эксплуатация значительно снижает плодородность почвы – и зачастую без возможности восстановления. За нарушение земельного законодательства, несоблюдение экологических норм и ограничений в данной сфере виновные несут юридическую ответственность:

• гражданскую (выплата компенсаций, восстановление состояния, лишение прав на землю);
• административную (денежные взыскания, по решению суда – конфискация участков);
• уголовную (штрафы, ограничение/лишение свободы, запреты на ведение деятельности).

На основании Земельного кодекса, законов «О местном самоуправлении», «О местных государственных администрациях», Положения о министерстве защиты окружающей среды и природных ресурсов, контроль над использованием земель осуществляют уполномоченные органы, а именно:

1. городские, поселковые, сельские советы, их исполнительные комитеты;
2. Минприроды и подведомственные ему организации:

• Государственная экологическая инспекция;
• агентства по водным и лесным ресурсам;
• служба геологии и недр.

Должностные лица указанных структур могут осматривать участки всех форм собственности, проверять состояние грунтов, составлять акты, выдавать обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений, выписывать штрафы, а также собирать и передавать в прокуратуру материалы, свидетельствующие об уголовно наказуемых фактах и деяниях. 

Если будет обнаружено, что субъект нарушает законодательство, то по решению местного совета либо суда его право на использование земли может быть ограничено (на определенное время, либо до выполнения поставленных условий) или полностью прекращено.

Административная ответственность за ухудшение состояния земель

Несоблюдение экологических нормативов подпадает под криминальное производство только в случае причинения значительного вреда окружающей среде или других тяжких последствий. Если в деянии отсутствует состав преступления, но есть основания для составления протокола об административном проступке, физическому или юридическому лицу может быть назначено денежное взыскание по таким статьям КОАП:

• загрязнение земель, неосуществление мер по борьбе с сорняками (ст.52, 340-1700 грн.);
• нецелевая эксплуатация, размещение объектов, оказывающих негативное воздействие на почву, повреждение защитных лесопосадок и гидротехнических противоэрозионных зданий (ст.53, 85 – 510 грн.);
• съем и перенос грунтового слоя без специального разрешения (ст.53-3, 170 – 850 грн.);
• уклонение от восстановления/рекультивации, несвоевременный возврат участков из временного пользования, оставление их в ненадлежащем состоянии (ст.54, 85 – 510 грн.);
• нелегальное размещение построек, складов, пилорам на землях государственного лесного фонда (ст.63, 85 – 306 грн.).

Разъяснение по каждому из деяний приводится в ст.1 Закона «О государственном контроле над использованием и охраной земель».

После составления протокола нарушитель обязан выполнить предписание и устранить проблему в течение 30 дней. Если в месячный срок это не будет сделано, инспектор выписывает штраф и выдает повторное предписание. После второго месяца ожидания контролирующий орган подает иск о прекращении постоянного пользования, расторжении договора аренды, сервитута, эмфитевзиса или суперфиция.

Таким образом, несмотря на минимальные суммы взысканий, перечисленные запреты лучше не игнорировать. По ст.143 Земельного кодекса любое из нарушений является достаточным основанием, чтобы через суд принудительно лишить владельца или пользователя права на участок.

Уголовная ответственность за бесхозяйственное использование земель

Для вынесения обвинительного приговора за ненадлежащую эксплуатацию участка, что привело к значительным негативным последствиям (ст.254 УК), суд должен установить в деяниях виновного состав преступления, предусмотренного данной статьей:

Предметом этого уголовного нарушения является земля любых форм собственности:

1. ч.1 – сельскохозяйственного назначения (ст.22 ЗК);
2. ч.2-4 – участки, предназначенные для разведки или добычи янтаря на основании специального разрешения на разработку недр (ч.4 ст.66 ЗК).

Объект – плодородная земля как национальное богатство, охраняемое законом; установленный экологическими нормами порядок эксплуатации, восстановления, рекультивации грунтов.

Объективная сторона включает в себя противоправное деяние, негативные последствия и причинно-следственную связь между ними.

По ч.1:

Деяние – бесхозяйственное использование, то есть невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по повышению плодородия и сохранению полезных свойств земли (ст.91 ЗК). 

Защита почвы от вредного воздействия природных и антропогенных факторов подразумевает принятие мер по устранению водной и ветровой эрозии, селей, затоплений, заболачивания, пересыхания; сохранение гумуса при проведении работ, связанных с нарушением земель; временную консервацию деградированных угодий. По мере необходимости владелец или арендатор должен проводить орошение, дренаж, мелиорацию участка; вносить удобрения, песок, глину, известь, проводить глубокое рыхление; высаживать защитные лесополосы; делать террасы на крутых склонах; устранять отходы и загрязнения. 

Последствия (определяются судебной инженерно-экологической экспертизой):

• длительное уменьшение или потеря плодородия;
• смывание слоя гумуса, разрушение структуры почвы;
• вывод земель из сельхоз оборота.

По ч.2-4:

Деяние – уклонение от рекультивации земель после разведки или добычи янтаря, при наличии специальной лицензии на разработку недр.

Последствия:

• существенный вред, то есть ущерб в сумме от 250 до 1000 нмдг (х 50% прожиточного минимума для трудоспособных лиц на 1 января текущего года);
• тяжкие последствия – убытки в сумме более 1000 нмдг.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом по отношению к деяниям, и непрямой формой вины либо неосторожностью касательно последствий.

Субъект – любое лицо старше 16 лет, на которое законом или договором возложены обязанности по рациональному использованию, защите и/или рекультивации конкретного участка (предмета правонарушения).

Какое наказание может быть назначено осужденным по ст.254 УК?

Лицам, которых суд в установленном порядке признает виновными в бесхозяйственной эксплуатации земель, могут быть назначены следующие виды санкций:

1. За невыполнение защитных и восстановительных мероприятий, что привело к длительному уменьшению или утрате плодородия, смыву верхнего органического слоя почвы, выведению земли из сельскохозяйственного оборота:

• 17 000 – 51 000 ₴;
• ограничение воли до 2 лет;
• лишение права на должность/деятельность до 3 лет, или без такового (далее – запрет)

2. За уклонение от проведения рекультивации участков по разведке/добыче янтаря, с причинением ущерба на сумму от 283 750 до 1 135 000 грн. (в 2021 году):

• 119 000 – 170 000 ₴;
• ограничение воли до 3 лет;
• до 3 лет тюрьмы;
• запрет до 3 лет.

3. За деяние по ч.2, совершенное по сговору двух и более соучастников, или же повторно:

• ограничение воли от 3 до 5 лет;
• от 3 до 5 лет тюрьмы;
• запрет до 3 лет.

4. За деяния, предусмотренные ч.2 или 3, если сумма ущерба превысила 1 135 000 грн.:

• от 5 до 7 лет тюрьмы;
• запрет на должности/деятельность до 3 лет.

Какую помощь может оказать адвокат по земельным делам?

Процессуальное законодательство Украины предоставляет каждому участнику производства возможность свободно пользоваться профессиональной правовой помощью. Согласно со ст.131-2 Конституции, оказывать ее уполномочены адвокаты. Любое заинтересованное лицо (украинский гражданин, иностранец, представитель компании или организации) может обратиться в объединение «Турий и Партнеры» и получить необходимые юридические услуги.

В зависимости от специфики конкретного дела, адвокат по земельным вопросам в Киеве или ином городе Украины может:

• предоставить консультацию по поводу нормативного регулирования в данной сфере;
• обжаловать неправомерные действия представителей экоинспекции, решения местных органов власти и других уполномоченных государственных структур в судебном порядке;
• оспорить протокол об административном нарушении и избежать уплаты штрафа;
• подготовить и подать претензию либо иск к землевладельцу, арендатору, иному лицу;
• собрать документы, провести переговоры, присутствовать на заседаниях, представлять интересы клиента при взаимодействии с госструктурами и третьими лицами;  
• предоставить защиту от уголовных обвинений во время расследования и в суде.

Чтобы узнать условия сотрудничества и получить предварительную консультацию, позвоните по номеру, указанному на сайте.