Ответственность за проектирование или эксплуатацию зданий без систем защиты окружающей среды

Последнее обновление 2024-02-17

Право каждого человека на безопасную среду обитания закреплено в ст.16 Конституции, согласно с которой государство обязано поддерживать экологическое равновесие на территории Украины. Для реализации этой гарантии органами власти было принято целый ряд нормативных актов, устанавливающих специальные требования к объектам строительства, промышленным комплексам, предприятиям по добыче и переработке полезных ископаемых, химическим производствам и т.д. 

За нарушение существующих запретов и ограничений предусмотрены:

• дисциплинарные меры (выговоры и увольнение сотрудников за ошибки в работе);
• административные взыскания (за несоблюдение технических норм и предписаний);
• гражданская ответственность (выплата компенсаций, восстановление ранее существовавшего положения, возврат территории или объекта в прежнее состояние);
• уголовные санкции (за нарушение охраняемых законом интересов и прав других лиц, создание рискованных условий, а также в случае тяжких последствий).

Учитывая всю серьезность возможных катастроф техногенного характера, высокий уровень негативного влияния вредных выбросов на здоровье и жизни людей, ст.253 УК Украины причисляет к общественно опасным деяниям и предусматривает криминальное наказание за:

1. разработку проектной документации зданий без систем экологической защиты;
2. сдачу/введение таких зданий в эксплуатацию.

Для возбуждения уголовного дела достаточно наличия даже одного из указанных фактов, если в результате могла бы произойти чрезвычайная ситуация, массовое заболевание или гибель людей. При реальном наступлении таких происшествий преступление квалифицируется по ч.2 ст.253 УК, с наказанием в виде ограничения или лишения свободы до 5 лет.

Административная ответственность за нарушение экологических норм в строительстве

Если при разработке и воплощении проектов застройки не соблюдаются природоохранительные нормативы, но состав уголовного правонарушения отсутствует, то уполномоченные сотрудники контролирующих органов имеют право выдавать предписания об устранении ошибок. В некоторых случаях они также могут составлять протоколы о совершении административного проступка и взымать штрафы. В частности, это распространяется на проектирование, строительство или эксплуатацию объектов, не соответствующих экологическим параметрам, а именно:

• оказывающих негативное влияние на состояние земель (ст.53 КОАП, 85-510 грн.);
• загрязняющих воду, не защищающих от ее вредного воздействия (ч.2 ст.59, 85-136 грн.);
• оказывающих негативное влияние на восстановление лесов (ст.71, 255 – 595 грн.);
• загрязняющих воздух, не имеющих очистительных фильтров (ст.79, 85-136грн.);
• нарушающих режим обработки и утилизации отходов (ст.82-6, 34-85 грн.);
• нарушающих стандарты и правила в сфере строительства (ст.96, 850-51 000 грн.);
• нарушающих нормы проектирования, градостроительные ограничения, порядок авторского и технического надзора, требования к производству и применению безопасных стройматериалов (ст.96-1, 3 400 – 51 000 грн.).

Контролирующие функции возложены на государственные организации, подведомственные Министерству защиты окружающей среды и природных ресурсов: экологическую инспекцию; агентства водных и лесных ресурсов; службу геологии и недр; агентство по управлению зоной отчуждения. В пределах, предусмотренных законом, природоохранными полномочиями наделены также местные органы власти. Административные штрафы выписываются отдельно по каждому пункту, и это может происходить неоднократно (например, каждых полгода или ежегодно после проверки).

Состав уголовного правонарушения по ст.253 УК

Основанием для передачи дела в суд и последующего вынесения обвинительного приговора по ст.253 УК является наличие в деяниях подсудимого следующих элементов данного преступления:

Объект – безопасность окружающей среды, нормативный порядок предотвращения техногенных аварий и экологических катастроф. Дополнительными объектами являются жизни и здоровье людей.

Объективная сторона подразумевает совокупность противоправных действий или бездействие виновного в определенных обстоятельствах, с учетом места и времени совершения преступления. К таковым относятся:

1. Разработка и сдача проекта, иного аналогичного документа на сооружение без обязательных инженерных систем экологической защиты.
2. Введение или прием в эксплуатацию сооружений без природоохранных систем, если в связи с этим возникла опасность:

• серьезных техногенных аварий или катастроф; 
• массовой заболеваемости или гибели населения;
• иных тяжких последствий.

3. Любые перечисленные действия, если они привели к тяжким последствиям.

Серьезная авария – это разрушение технического происхождения, поставившее под угрозу здоровье и жизни людей, при котором причиняется значительный вред окружающей среде. Это могут быть взрывы, пожары, разгерметизация хранилищ, вытекание вредных веществ в атмосферу, воду или на землю, радиационное загрязнение.

Экологическая катастрофа – чрезвычайное происшествие природного характера: наводнения, оползни, массовые возгорания залежей торфа, степной растительности, лесных насаждений, выход водоемов из берегов, распространение вредных бактерий.

Порядок проектирования, застройки, проверки, введения/приема в эксплуатацию зданий и прочих объектов содержится в государственных и отраслевых строительных нормах, утвержденных Министерством регионального развития (в настоящее время – Министерством развития общин и территорий) Украины. Указанные документы можно найти на официальном сайте.

Предмет правонарушения:

• проект или аналог проекта сооружения без данных о системе экологической защиты;
• сооружение, сданное/принятое в эксплуатацию без такой системы.

Субъективная сторона – прямой умысел, то есть виновный должен был понимать, что отсутствие природоохранных элементов в проекте или готовом здании нарушает государственные нормативы. По отношению к авариям и другим тяжким последствиям допускается только неосторожность, так как намеренное причинение вреда окружающей среде и населению может квалифицироваться как диверсия (ст.113).

Субъект – только должностное лицо или специалист, занимающийся разработкой проектно-технической документации, приемом и/или введением в эксплуатацию сооружений. 

В случае возникновения тяжких последствий к ответственности также привлекается лицо, осуществляющее оценку воздействия на окружающую среду и контроль над соблюдением правил экологической безопасности. К нему применяется ст.236, а если мотивом было получение неправомерной выгоды, то и ст.368 УК (взяточничество).

Уголовное наказание за проектирование или эксплуатацию зданий без систем экологической защиты

В зависимости от обстоятельств и последствий правонарушения, осужденным по ст.253 УК Украины суд может назначать следующие виды санкций:

1. За разработку и передачу заказчику проектной документации, введение или прием в работу сооружений без обязательных инженерных систем для охраны окружающей среды, если они создали риск тяжких техногенных аварий, катастроф, массовой заболеваемости или гибели людей, иных тяжких последствий:

• штраф 17 000 – 51 000 грн.;
• запрет занимать должности/вести деятельность до 3 лет.

2. За те же действия, если они действительно повлекли за собой перечисленные тяжкие последствия:

• от 3 до 5 лет ограничения воли;
• до 5 лет тюремного заключения.

Что делать, если предъявили обвинение по ст.253 УК?

Руководствуясь Конституцией и процессуальным законодательством Украины, каждый, кого подозревают или обвиняют в совершении правонарушения, может без всяких негативных последствий для себя отказаться от дачи показаний и провести конфиденциальную встречу с адвокатом еще до первого допроса. На начальном этапе этого вполне достаточно, чтобы обезопаситься от давления со стороны правоохранительных органов. 

Принцип презумпции невиновности запрещает признать кого-либо преступником до вступления в силу обвинительного приговора суда, а до этого момента доказывать причастность лица к тем или иным общественно опасным деяниям должны следователь и прокурор. Подсудимый же может в любое время заключить договор о предоставлении правовой помощи и пользоваться услугами защитника, которые включают:

• ознакомление с материалами дела, их юридический анализ;
• подготовку клиента к допросам и судебным заседаниям;
• присутствие адвоката на следственных мероприятиях;
• обжалование действий и решений органов досудебного расследования;
• отстаивание интересов подзащитного в судах всех инстанций и в других госструктурах;
• составление и подача ходатайств, жалоб, апелляционных и кассационных жалоб.

Если Вам нужен квалифицированный адвокат по уголовным делам экологической специализации в Киеве или ином городе Украины, обратитесь в компанию «Турий и Партнеры» по номеру, указанному на сайте.