Відповідальність за порушення порядку фінансування політичної партії, передвиборної агітації або агітації референдуму

Останнє оновлення 2025-06-10

Питання джерел фінансування виборчих кампаній, політичних партій і кампаній, що стосуються проведення референдумів завжди стоїть дуже гостро в європейських демократичних державах, в тому числі в останній час і в Україні. Кримінальну відповідальність за дії, що стосуються порушення порядку фінансування виборчого процесу була введена в 2006 році, коли Кримінальний кодекс був доповнений статтею 159-1 КК. Дана стаття часто видозмінювалася в зв’язку з вимогами різних міжнародних інституцій.

Нюанси відповідальності за ст.159-1 КК

Основними нормативно-правовими актами, які регулюють відносини в даній області, є Закон України «Про політичні партії в Україні», порівняно недавно прийнятий Виборчий кодекс, а також нормативні документи, прийняті Національним агентством з питань запобігання корупції.

Дані акти закріплюють правомірні джерела фінансування виборчих кампаній і політичних партій, а також визначають конкретні обов’язки і повноваження державних органів і осіб, що беруть участь в політичних процесах.

У даній статті КК винну особу можуть притягнути за наступні самостійні типи дій:

• протиправне (незаконне) отримання вкладу в підтримку кампанії, що стосується проведення місцевого або всеукраїнського референдуму, на підтримку виборчої кампанії або на користь політичної партії;
• незаконне надання матеріальної (фінансової) підтримки виборчої кампанії, або протиправне здійснення внеску для підтримки будь-якої політичної партії;
• умисне введення в оману або недостовірних відомостей, які закріплені в звітності по фінансуванню виборчої кампанії або політичної партії.

Варто відзначити, що в ст.159 зі значком 1 КК закріплено не зовсім стандартне співвідношення між наявними складами. Так, склади правопорушень, які передбачені в першій і другій частині даної статті, потрібно розглядати окремо, тобто вони є фактично самостійними.

Що стосується предмета даного правопорушення, то до нього ставляться відомості, закріплені в фінансових звітах кандидата на виборах, місцевої організації партії, про використання і надходженнях коштів партійного виборчого фонду, в звіті партії про витрати, доходи, майно і зобов’язання фінансового характеру.

Як можна зрозуміти з диспозиції даної статті, суб’єкт злочину може бути тільки спеціальним, тобто особа, яка відповідно до законодавства має обов’язок передавати дані відомості. До таких осіб належать:

• керівник політичної партії, якщо представляється партійний звіт, що стосується витрат, доходів і майна партії, а також її фінансові зобов’язання;
• розпорядники рахунку, якщо представляється фінзвіт за коштами рахунку.

Цікаво, що в діях особи не буде складу розглядуваного злочину, якщо вона діяла за прямим дорученням керівника політсили або розпорядника виборчого фонду щодо виконання технічних функцій. Наприклад, на виготовлення тексту певного звіту, його передачу уповноваженому суб’єкту, не знаючи про недостовірність інформації, яка закріплена в звіті.

Поняття дій, що підпадають під ст.159-1 КК

Як вище вже зазначалося, для залучення за цією статтею КК винна особа може виконувати 3 альтернативних діяння – незаконні одержання внеску, здійснення внеску або надання завідомо недостовірних відомостей. Розглянемо ці поняття в ракурсі статті 159-1.

Протиправне отримання внеску, який був внесений для підтримки політичної партії або проведення передвиборної агітації, означає їх привласнення відповідною особою. Сюди входить прийняття у володіння речі або грошових коштів, споживання якої-небудь послуги (наприклад, працівниками апарату, членами політпартії в інтересах сили або самої політичною партією як юридичною особою).

Що стосується незаконного здійснення внеску в підтримку політичної партії, то під ним розуміється передача такого внеску політсилі, яка зареєстрована в передбаченому законодавством порядку, особою, яка не має права на здійснення таких дій або у великому розмірі.

Передача внеску може бути в різних формах, в тому числі в грошовому еквіваленті шляхом перерахування на рахунок партії або передаватися готівкою членам партії в її інтересах, у вигляді пільг, переваг, послуг, що надаються політсилі як юридичній особі або її членам окремо, але в інтересах самої партії.

Важливо пам’ятати, що поняття внеску на підтримку будь-якої політичної партії в розумінні статті 159-1 КК потрібно тлумачити автономно, тобто з урахуванням вимог ч.4 ст.15 Закону України «Про політичні партії в Україні». Мета даного положення – запобігання протизаконного фінансування виборчого процесу і політичних партій, тому під дію даної статті можуть підпадати будь-які фактичні внески, внесені для підтримки політпартії.

Подання недостовірних відомостей, які містяться в звіті – це передача звіту, що містить неправдиві відомості, суб’єкту, уповноваженому на його перевірку. За результатами проведення перевірки зазначених у звітах відомостей, уповноважений орган може звернутися в правоохоронні органи, які в подальшому, в разі внесення відомостей в ЕРДР, будуть проводити досудове розслідування виявлених фактів і притягати винних осіб до відповідальності.

Варто зазначити, що надання недостовірних відомостей може здійснювати як суб’єктом правопорушення особисто, так і з використанням третіх осіб, які не обізнані про хибність цих даних.

Що робити, якщо звинуватили за порушення порядку фінансування політичної партії, передвиборної агітації або агітації референдуму

Вже згадана стаття є досить складною в плані доведення, адже в даному випадку мова йде про дії лідерів політичних сил і великих грошових перерахувань. Це підтверджує судова практика, яка говорить про практично повну відсутність обвинувальних вироків, але факт наявності кримінальної відповідальності за такі дії є стримуючим фактором під час проведення процедури виборів усіх рівнів та вибору джерел фінансування політичних партій.

У разі залучення до відповідальності кримінального характеру за дії, що підпадають під ст.159 зі значком 1 потрібно правильно вибрати свою позицію. Ще на стадії пред’явлення підозри можна оскаржувати дії слідчого, зібрані по справі докази і навіть просити слідчого суддю зняти підозру в разі відсутності складу злочину. Кримінальні адвокати юридичної компанії «Турій та Партнери» мають великий досвід роботи в захисті клієнтів, як на стадії досудового розслідування справи, так і судового розгляду, в тому числі від пред’явленого обвинувачення в скоєнні кримінальних правопорушень проти виборчих, трудових та інших прав людини і громадянина. Варто пам’ятати, що захист без кваліфікованого адвоката може закінчитися плачевно, аж до взяття під варту з подальшим призначенням реального покарання.