Как обжаловать условия тендерной документации
Для того, чтобы воспользоваться услугами адвоката по сопровождению и обжалованию тендеров или получить юридические услуги, нажмите выбранный вариант месенжера или воспользуйтесь номером телефона указанного на сайте. Опыт в юриспруденции с 2004 года.
В соответствии со ст.22 Закона Украины №922-VIII «О публичных закупках» (далее – Закон), тендерная документация публикуется одновременно с объявлением о конкурентных торгах путем заполнения заказчиком соответствующих полей в системе ProZorro. С этого момента доступ к указанным материалам является свободным и бесплатным для всех желающих, а их содержание не считается объектом авторских или смежных прав.
Примерный порядок ее заполнения утвержден Приказом Минэкономразвития №680 от 13.04.2016г., но в процессе работы уполномоченным сотрудникам распорядителей бюджетных средств (а при обжаловании – и представителям бизнеса) в первую очередь следует учитывать законодательные нормы, в которые периодически вносятся поправки. Отдельные моменты могут зависеть и от настроек программного обеспечения системы закупок, что также влияет на формирование информационных блоков.
| Содержание |
Что входит в тендерную документацию?
Согласно с п.31 ч.1 ст.1 Закона, тендерная документация – это документация, в которой описаны условия проведения аукционов, приведены детальные характеристики услуг/товаров/работ, запланированных для приобретения, раскрыты организационные вопросы. Разработкой и публикацией всех этих данных занимается заказчик, ему же в спорных ситуациях предъявляются запросы на разъяснения и/или требования устранить нарушения. Если достичь согласия не удается, участник вправе защищать свои интересы через подачу жалобы в административную коллегию Антимонопольного комитета, а по итогам принятия этим органом неудовлетворительного решения, или же после подписания договора с победителем – в судебном порядке.
Тендерная документация по каждому аукциону должна включать:
- инструкцию по подготовке конкурсных предложений;
- квалификационные требования к участникам;
- сведения по количеству, качеству и характеристикам предмета закупки (техническую спецификацию, описания, планы, схемы, чертежи и т.п.);
- по товарам – количество, место поставки;
- по услугам, работам – место их предоставления/выполнения, объем;
- строки реализации договорных обязательств;
- проект договора и условия внесения изменений в него;
- описания отдельных лотов, если предусмотрена закупка предмета аукциона по частям;
- методику оценки конкурсных предложений с указанием значимости каждого критерия;
- срок действия предложений, до которого они считаются действительными (минимум 90 дней после окончания периода подачи заявок на участие);
- указание, в какой валюте участники должны выставлять цену своих предложений;
- информацию о том, на каком языке необходимо подавать заявки;
- дату завершения приема предложений на конкретный аукцион;
- вид, размер, сроки обеспечения предложений, условия их возврата/невозврата (только в случаях, если заказчик требует предоставлять такое обеспечение);
- ФИО, должности, электронные адреса представителей заказчика, которые отвечают за связь с участниками;
- требование указать в заявке реквизиты всех хозяйствующих субъектов, которых участник планирует привлечь в качестве соисполнителей или субподрядчиков на сумму более 20% от стоимости договора;
- описания и примеры несущественных технических ошибок или опечаток, наличие которых не приведет к отклонению предложений;
- другие условия, предусмотренные действующим законодательством.
Какие условия закупки можно обжаловать?
По ч.4 и 5 ст.22 Закона, в тендерную документацию запрещается вносить требования:
- ограничивающие конкуренцию и ведущие к дискриминации участников;
- о предоставлении справок, выписок и других бумаг для подтверждения сведений, находящихся в свободном доступе в государственных реестрах или опубликованных в виде открытых данных;
- об удостоверении документов печатью и подписью, если участник использует подтвержденную электронно-цифровую подпись.
Указания того, какие именно условия тендера являются дискриминационными, в нормативных актах отсутствуют, поэтому заинтересованным лицам приходится доказывать этот факт самостоятельно. При рассмотрении жалоб административная коллегия АМКУ принимает во внимание обстоятельства каждого конкретного конкурса, ситуацию на рынке в текущий момент времени, внутренние и внешнеэкономические факторы.
На практике ограничивающими конкуренцию чаще всего признаются:
- технические условия, которым отвечает продукция только одного производителя;
- безосновательный запрос, чтобы участник торгов уже имел опыт продажи товаров, выполнения работ или предоставления услуг по аналогичному договору;
- требование предъявить положительные отзывы предыдущих клиентов;
- внесение в список документов или сведений, не предусмотренных законом (наличие сертификатов качества, результатов тестирования, свидетельств о прохождении курсов, окончания сотрудниками конкретных учебных заведений и др.).
Порядок обжалования тендерной документации
С момента публикации объявления и не позже, чем за 10 дней до завершения подачи заявок, физические или юридические лица имеют право обратиться к заказчику путем подачи через электронную систему ProZorro:
- запроса о разъяснении тех или иных условий;
- требования устранить/изменить пункты, нарушающие закон или права участников на равную, свободную, добросовестную конкуренцию в данном аукционе.
После добавления такие обращения автоматически публикуются в открытом доступе, но без идентификации пользователя, который их разместил.
Разъяснения по документации заказчик обязан предоставить в течение 3 дней от даты, когда был оформлен запрос. В случае несоблюдения этого срока ход конкурса приостанавливается, а уполномоченное должностное лицо несет ответственность по ст.164-14 КОАП (штраф 1700 грн., повторно – 3400 грн.).
После вынесения разъяснений/изменений время окончания подачи предложений продлевается минимум на 7 дней.
Если же заказчик отказывается устранять нарушения, то не позднее, чем за 4 дня до конца приема предложений, участник конкурса может подать жалобу в постоянно действующую административную коллегию АМКУ в порядке, установленном в ст.18 Закона.
Для этого необходимо пройти авторизацию в системе, загрузить указанный документ с подтверждающими материалами (доказательствами) в электронной форме, и обязательно внести плату. Ее размер и условия внесения/возврата регулируются постановлением Кабинета Министров. Цена обжалования тендерной документации составляет 0,3% от ожидаемой стоимости предмета закупки (лота), но не менее 2 тыс. и не более 85 тыс. грн.
Срок рассмотрения жалобы составляет 10 (в исключительных случаях – до 20) рабочих дней от ее регистрации.
Невыполнение постановления Антимонопольного комитета по результатам рассмотрения жалобы на условия тендера влечет для руководителя юридического лица-заказчика штраф от 34 тыс. до 85 000 грн.
Юридическая помощь по обжалованию условий тендера
Инициируя процедуру обжалования важно понимать, что внесение изменений в тендерную документацию еще не является гарантией победы заинтересованного хозяйствующего субъекта в торгах, но может значительно повысить шансы на выигрыш. Чтобы не рисковать деньгами, на первом этапе стоит использовать бесплатные методы обращения напрямую к заказчику – за разъяснением недостаточно проработанных пунктов, или же с требованием устранить дискриминационные моменты.
Если эти меры окажутся безрезультатными, можно направить жалобу в АМКУ. При наличии достаточных оснований такое разбирательство вполне оправдано. К тому же, в случае принятия решения в пользу заявителя, сумма залога возвращается на его банковский счет. Чтобы достичь желаемого результата, лучше доверить ведение дела специалисту в сфере государственных закупок.
После ознакомления с условиями, квалифицированный юрист по тендерам выполнит все необходимые действия в системе ProZorro:
- направит заказчику запрос о разъяснении или требование изменить документацию;
- проанализирует практику рассмотрения аналогичных либо подобных дел;
- составит аргументированную жалобу в административную коллегию АМКУ;
- соберет доказательную базу (справки, выписки, данные из реестров, заключения экспертов, сведения официальной статистики);
- примет участие в заседании коллегии по конкретному делу;
- проверит правильность оформления конкурсных предложений.
