Як оскаржити умови тендерної документації
Для того, щоб скористуватися послугами із супроводу й оскарженню тендерів або отримати юридичні послуги, натисніть обраний варіант месенжера або скористуйтеся номером телефону вказаним на сайті. Досвід в юриспруденції з 2004 року.
Відповідно до ст.22 Закону України №922-VIII «Про державні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація публікується одночасно з оголошенням про конкурентні торги шляхом заповнення замовником відповідних полів в системі ProZorro. З цього моменту доступ до зазначених матеріалах є вільним і безкоштовним для всіх бажаючих, а їх зміст не вважається об’єктом авторських або суміжних прав.
Приблизний порядок її заповнення затверджено Наказом Мінекономрозвитку №680 від 13.04.2016г., Але в процесі роботи уповноваженим співробітникам розпорядників бюджетних коштів (а при оскарженні – і представникам бізнесу) в першу чергу слід враховувати законодавчі норми, в які періодично вносяться поправки. Окремі моменти можуть залежати і від налаштувань програмного забезпечення системи закупівель, що також впливає на формування інформаційних блоків.
| Зміст |
Що входить до тендерної документації?
Згідно з п.31 ч.1 ст.1 Закону, тендерна документація – це документація, в якій описані умови проведення аукціонів, наведені детальні характеристики послуг / товарів / робіт, запланованих для придбання, розкриті організаційні питання. Розробкою і публікацією всіх цих даних займається замовник, йому ж в спірних ситуаціях пред’являються запити на роз’яснення та / або вимоги усунути порушення. Якщо досягти згоди не вдається, учасник має право захищати свої інтереси через подачу скарги в адміністративну колегію Антимонопольного комітету, а за підсумками прийняття цим органом незадовільного рішення, або ж після підписання договору з переможцем – в судовому порядку.
Тендерна документація по кожному аукціону повинна включати:
- інструкцію з підготовки конкурсних пропозицій;
- кваліфікаційні вимоги до учасників;
- відомості за кількістю, якістю та характеристиками предмета закупівлі (технічну специфікацію, описи, плани, схеми, креслення тощо);
- по товарах – кількість, місце поставки;
- по послугах, роботах – місце їх надання / виконання, обсяг;
- строки реалізації договірних зобов’язань;
- проект договору і умови внесення змін до нього;
- опису окремих лотів, якщо передбачена закупівля предмета аукціону по частинах;
- методику оцінки конкурсних пропозицій із зазначенням значимості кожного критерію;
- термін дії пропозицій, до якого вони вважаються дійсними (мінімум 90 днів після закінчення періоду подачі заявок на участь);
- вказівка, в якій валюті учасники повинні виставляти ціну своїх пропозицій;
- інформацію про те, якою мовою необхідно подавати заявки;
- дату завершення прийому пропозицій на конкретний аукціон;
- вид, розмір, терміни забезпечення пропозицій, умови їх повернення / неповернення (тільки у випадках, якщо замовник вимагає надавати таке забезпечення);
- ПІБ, посади, електронні адреси представників замовника, які відповідають за зв’язок з учасниками;
- вимога вказати в заявці реквізити всіх господарюючих суб’єктів, яких учасник планує залучити як співвиконавців або субпідрядників на суму понад 20% від вартості договору;
- опису і приклади несуттєвих технічних помилок або помилок, наявність яких не призведе до відхилення пропозицій;
- інші умови, передбачені чинним законодавством.
Які умови закупівлі можна оскаржити?
За ч.4 і 5 ст.22 Закону, до тендерної документації забороняється вносити вимоги:
- що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників;
- про надання довідок, виписок і інших паперів для підтвердження відомостей, які перебувають у вільному доступі в державних реєстрах або опублікованих у вигляді відкритих даних;
- про посвідчення документів печаткою і підписом, якщо учасник використовує підтверджений електронно-цифровий підпис.
Вказівки того, які саме умови тендера є дискримінаційними, в нормативних актах відсутні, тому зацікавленим особам доводиться доводити цей факт самостійно. При розгляді скарг адміністративна колегія АМКУ приймає до уваги обставини кожного конкретного конкурсу, ситуацію на ринку в поточний момент часу, внутрішні та зовнішньоекономічні фактори.
На практиці обмежуючи конкуренцію найчастіше визнаються:
- технічні умови, яким відповідає продукція тільки одного виробника;
- безпідставний запит, про наявність у учасника торгів досвіду продажу товарів, виконання робіт або надання послуг за аналогічним договором;
- вимога пред’явити позитивні відгуки попередніх клієнтів;
- внесення в список документів або відомостей, не передбачених законом (наявність сертифікатів якості, результатів тестування, свідчень про проходження курсів, закінчення співробітниками конкретних навчальних закладів та ін.).
Порядок оскарження тендерної документації
З моменту публікації оголошення і не пізніше, ніж за 10 днів до завершення подачі заявок, фізичні або юридичні особи мають право звернутися до замовника шляхом подачі через електронну систему ProZorro:
- запиту про роз’яснення тих чи інших умов;
- вимоги усунути / змінити пункти, які порушують закон або права учасників на рівну, вільну, добросовісну конкуренцію в даному аукціоні.
Після додавання, такі звернення автоматично публікуються у відкритому доступі, але без ідентифікації користувача, який їх розмістив.
Роз’яснення по документації замовник зобов’язаний надати протягом 3 днів від дати, коли був оформлений запит. У разі недотримання цього строку хід конкурсу припиняється, а уповноважена посадова особа несе відповідальність за ст.164-14 КОАП (штраф 1700 грн., Повторно – 3400 грн.).
Після винесення роз’яснень / змін час закінчення подачі пропозицій продовжується мінімум на 7 днів.
Якщо ж замовник відмовляється усувати порушення, то не пізніше, ніж за 4 дні до кінця прийому пропозицій, учасник конкурсу може подати скаргу в постійно діючу адміністративну колегію АМКУ в порядку, встановленому в ст.18 Закону.
Для цього необхідно пройти авторизацію в системі, завантажити вказаний документ з підтверджуючими матеріалами (доказами) в електронній формі, і обов’язково внести плату. Її розмір і умови внесення / повернення регулюються постановою Кабінету Міністрів. Ціна оскарження тендерної документації становить 0,3% від очікуваної вартості предмета закупівлі (лота), але не менше 2 тис. і не більше 85 тис. грн.
Термін розгляду скарги становить 10 (у виняткових випадках – до 20) робочих днів від її реєстрації.
Невиконання постанови Антимонопольного комітету за результатами розгляду скарги на умови тендеру тягне для керівника юридичної особи-замовника штраф від 34 тис. до 85 000 грн.
Юридична допомога по оскарженню умов тендеру
Ініціюючи процедуру оскарження важливо розуміти, що внесення змін до тендерної документації ще не є гарантією перемоги зацікавленого господарюючого суб’єкта в торгах, але може значно підвищити шанси на виграш. Щоб не ризикувати грошима, на першому етапі варто використовувати безкоштовні методи звернення безпосередньо до замовника – за роз’ясненням недостатньо опрацьованих пунктів, або ж з вимогою усунути дискримінаційні моменти.
Якщо ці заходи виявляться безрезультатними, можна направити скаргу в АМКУ. При наявності достатніх підстав таке розгляд цілком виправдано. До того ж, у разі прийняття рішення на користь заявника, сума застави повертається на його банківський рахунок. Щоб досягти бажаного результату, краще довірити ведення справи фахівця в сфері державних закупівель.
Після ознайомлення з умовами, кваліфікований юрист по тендерам виконає всі необхідні дії в системі ProZorro:
- направить замовнику запит про роз’яснення або вимогу про зміну документації;
- проаналізує практику розгляду аналогічних або подібних справ;
- складе аргументовану скаргу в адміністративну колегію АМКУ;
- збере доказову базу (довідки, виписки, дані з реєстрів, висновки експертів, відомості офіційної статистики);
- візьме участь в засіданні колегії по конкретній справі;
- перевірить правильність оформлення конкурсних пропозицій.
